3月5日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告政府工作。從政府工作報(bào)告看2019年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八大利好”，整理成文供業(yè)界人士參考。
政府工作報(bào)告，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大綱，總攬全局，視野宏闊，科學(xué)準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)要求、政策取向、工作方針和重點(diǎn)任務(wù)，為做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供了有力指引。
今年1.9萬字的政府工作報(bào)告中，雖然只有兩處直接談到文化產(chǎn)業(yè)：一處是談要加大“旅游產(chǎn)業(yè)”，另一處是要“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展”，但是領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)文藝界、社科界政協(xié)委員的講話后，學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告的精神以后，學(xué)習(xí)中央對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷以后，能夠看出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新方向和新作為。
? 文化產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
? 文化產(chǎn)業(yè)要生產(chǎn)和傳播優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容。
? 文化消費(fèi)助力高質(zhì)量發(fā)展。
? 文化產(chǎn)業(yè)增加和促進(jìn)就業(yè)。
? 文化企業(yè)減稅降費(fèi)，輕裝前行。
? 支持小微文化企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。
? 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。
? 激發(fā)文化人才創(chuàng)造活力。
1.文化產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中回顧了2018年的成績(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬億元。但思危方能居安，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，2019年的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大：世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。2019年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)下調(diào)到6%－6.5%，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，但我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能。
文化產(chǎn)業(yè)以非物質(zhì)文化資源為加工對(duì)象，為市場(chǎng)提供文化意義消費(fèi)，對(duì)自然資源依賴程度低，需求彈性大，產(chǎn)品附加值高，價(jià)值鏈長(zhǎng)，是典型的綠色經(jīng)濟(jì)。目前，文化產(chǎn)業(yè)與信息、旅游、體育、教育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門正在發(fā)生普遍的滲透和融合，形成了以文化內(nèi)容為紐帶、關(guān)聯(lián)度日益密切的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。文化產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)，以及會(huì)展、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)日益融合發(fā)展，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值、品牌、信息化和集約化水平，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越大的作用。文化產(chǎn)業(yè)要順勢(shì)而為，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，又增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心。
比如，一部《流浪地球》，幾乎沒有多大的能源消耗和環(huán)保污染，卻創(chuàng)造了超過45億元的票房，是名副其實(shí)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。近日， 青島東方影都影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為《流浪地球》等四部影片發(fā)放制作成本補(bǔ)貼資金3600余萬元，鼓勵(lì)優(yōu)秀影視作品在青島制作，通過加大對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的投入，凝聚起高端影視資源，打造世界級(jí)的影視產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際一流文化旅游項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改變城市定位。據(jù)悉，青島市制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，由青島市、西海岸新區(qū)和社會(huì)資本各出資50％設(shè)立總額50億元的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)入駐青島東方影都拍攝的優(yōu)秀影視作品最高給予制作成本40％的補(bǔ)貼，大力發(fā)展影視新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。
2.文化產(chǎn)業(yè)要生產(chǎn)和傳播優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容。
習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)組委員時(shí)，他強(qiáng)調(diào)新時(shí)代呼喚著杰出的文學(xué)家、藝術(shù)家、理論家，文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)創(chuàng)新，擁有無比廣闊的空間。要堅(jiān)定文化自信，把握時(shí)代脈搏，聆聽時(shí)代聲音，堅(jiān)持與時(shí)代同步，以人民為中心、以精品奉獻(xiàn)人民，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚。文藝創(chuàng)作要勇于回答時(shí)代課題，從當(dāng)代中國(guó)的偉大創(chuàng)造中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)作的主題，捕捉創(chuàng)新的靈感，深刻反映我們這個(gè)時(shí)代的歷史巨變，描繪我們這個(gè)時(shí)代的精神圖譜，為時(shí)代畫像、為時(shí)代立傳，為時(shí)代明德。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也指出“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強(qiáng)大力量”。
好的作品需要好的傳播，才會(huì)有廣泛的受眾，才能高揚(yáng)主旋律、發(fā)出最強(qiáng)音，最大范圍內(nèi)弘揚(yáng)正能量。因此，文化傳播渠道和現(xiàn)代文化市場(chǎng)，就要讓優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容得到最廣泛的傳播，“培根鑄魂”，把當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步和當(dāng)代中國(guó)人精彩生活表現(xiàn)好、展示好，把中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量闡釋好。
3.文化消費(fèi)助力高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作報(bào)告中，指出要“充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐“。其中特別強(qiáng)調(diào)“豐富人民群眾精神文化生活”、 “發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。
人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，存在滿足巨大的文化消費(fèi)需求和消費(fèi)潛力。我國(guó)的消費(fèi)模式已經(jīng)從模仿型排浪式消費(fèi)階段全面轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)，文化消費(fèi)通過提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人們精神文化的需求。2018年文化和旅游部門機(jī)構(gòu)合并，為文化和旅游深度融合掃清體制機(jī)制障礙，有助于擴(kuò)大文旅消費(fèi)，激發(fā)內(nèi)需。
2018年國(guó)內(nèi)旅游55.39億人次，收入5.13萬億元，分別同比增長(zhǎng)10.76%和12.3%。入境旅游1.41億人次，國(guó)際旅游收入1271億美元，分別同比增長(zhǎng)1.2%和3.0%。文化能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式、創(chuàng)新型、特色化、體驗(yàn)式發(fā)展，旅游促進(jìn)文化的創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)造，以文化人。這樣，文旅的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和載體、內(nèi)容與形式、休閑與體驗(yàn)的結(jié)合，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，助力高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)。例如青海省黃南州重點(diǎn)扶持企業(yè)開發(fā)創(chuàng)意商品，開發(fā)文化旅游線路，舉辦特色文化活動(dòng)，2016年至2018年旅游人次年平均增長(zhǎng)25%，較文化消費(fèi)試點(diǎn)前提高了10個(gè)百分點(diǎn)。
4.文化產(chǎn)業(yè)增加和促進(jìn)就業(yè)。
“文化產(chǎn)業(yè)新視界”注意到，在今年的政府工作報(bào)告中，首次將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。2019年，“穩(wěn)增長(zhǎng)”首要是為“保就業(yè)”，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。
文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和門類眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，就業(yè)容量大，就業(yè)形式靈活多樣，從傳統(tǒng)手藝者到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者，從非遺傳承人到自由職業(yè)者都可以促進(jìn)就業(yè)。尤其是作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)特別適合大學(xué)生、研究生等知識(shí)階層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。比如喜馬拉雅FM是中國(guó)第一音頻平臺(tái)，擁有超過2.5億手機(jī)用戶，2000萬車載、穿戴、音響智能設(shè)備用戶，同時(shí)也吸引了6000多位有聲自媒體大咖和400萬有聲主播投身音頻微創(chuàng)業(yè)。因此，文化產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),不僅可以擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量,還可以提高就業(yè)質(zhì)量。據(jù)有關(guān)專家估算，在北京多達(dá)數(shù)10萬人的“北漂”中，有一半以上屬于靈活就業(yè)的各類文化人和應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生、研究生。
5.文化企業(yè)減稅降費(fèi)，輕裝前行?！拔幕a(chǎn)業(yè)新視界”注意到，今年政府工作報(bào)告最大的亮點(diǎn)是大規(guī)?！皽p稅降費(fèi)”， 直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，推出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，是既公平又有效率的宏觀政策，是支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇，必將惠及廣大文化企業(yè)。
使企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性下降：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放。
6.支持小微文化企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。今年政府工作報(bào)告指出，要進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。這有利于小微文化企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。
政府工作報(bào)告要求普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。小規(guī)模納稅企業(yè)提高起征點(diǎn)，從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化普惠性支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。
7.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。政府工作報(bào)告指出，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)；要深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培訓(xùn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。
新技術(shù)革命為文化功能的擴(kuò)展提供了新的手段，使得文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性日益凸現(xiàn)，不斷催生出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字媒體、手機(jī)視頻等一系列新的文化業(yè)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。今年持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白，也為數(shù)字文化內(nèi)容生產(chǎn)提供廣闊空間。
8.激發(fā)文化人才創(chuàng)造活力?？萍紕?chuàng)新、文化創(chuàng)意本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。因此，政府工作報(bào)告著力激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。要求“改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。把面向市場(chǎng)需求和弘揚(yáng)人文精神結(jié)合起來，善聚善用各類人才”。
報(bào)告指出，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。